人工智能(neng)、生物技(ji)(ji)術(shu)、量子(zi)信息科學等新興科技(ji)(ji)領域的(de)產(chan)業分布新格局。這些(xie)法(fa)案以(yi)立法(fa)的(de)形(xing)式保護(hu)本國(guo)科技(ji)(ji)產(chan)業，吸引科技(ji)(ji)產(chan)業加大(da)對美國(guo)的(de)投資(zi)，多方面為(wei)科技(ji)(ji)人才的(de)發展提(ti)供優(you)越(yue)條件(jian)，比如充足的(de)研究經費、世界(jie)一流的(de)設施、良(liang)好的(de)知識產(chan)權(quan)保護(hu)環境(jing)、優(you)質的(de)工作機會等，使美國(guo)成為(wei)全球STEM人才留(liu)學和就業的(de)首選目(mu)的(de)地之一。

　　Ⅱ.吸引、培育、留住人才的舉措

　　政(zheng)府是解決STEM人才短缺問(wen)題的(de)關鍵推(tui)動力量。為搶抓新一輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和產業變革(ge)機遇，美國政(zheng)府以“內(nei)培外引”的(de)策略，從移民(min)政(zheng)策、財政(zheng)投入、資源配置等多個層面采取措施促進人才合(he)理布局。

　　政府通過行政手段改革移民政策，虹吸全球高科技人才。美(mei)(mei)國(guo)是全(quan)球第一(yi)人才(cai)(cai)引進大(da)國(guo)，具(ju)(ju)有強大(da)持久的不(bu)對稱優勢。拜登政府上臺后(hou)，為掃(sao)除特(te)朗普執政時期(qi)人才(cai)(cai)引進體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的積弊，更新(xin)了一(yi)系列移(yi)(yi)民(min)(min)簽證政策。首先，將22個新(xin)的研究領(ling)(ling)域(yu)納入STEM可(ke)選實(shi)踐培訓(xun)（OPT）計(ji)劃。該計(ji)劃允許(xu)在(zai)(zai)(zai)某些STEM領(ling)(ling)域(yu)擁有F-1簽證的學(xue)(xue)生(sheng)在(zai)(zai)(zai)獲得學(xue)(xue)士、碩士和博士學(xue)(xue)位(wei)后(hou)，留在(zai)(zai)(zai)美(mei)(mei)國(guo)繼續進行(xing)長達36個月的學(xue)(xue)術實(shi)踐培訓(xun)，大(da)幅降(jiang)(jiang)低了外國(guo)人才(cai)(cai)留美(mei)(mei)就業的難(nan)度。其(qi)次，將STEM領(ling)(ling)域(yu)的相關人才(cai)(cai)（尤(you)其(qi)是博士）納入可(ke)申請(qing)(qing)O-1簽證的范圍，并(bing)且將根據其(qi)行(xing)業特(te)性進行(xing)靈活審批(pi)。美(mei)(mei)國(guo)O-1非移(yi)(yi)民(min)(min)簽證適用于在(zai)(zai)(zai)科學(xue)(xue)、教育(yu)、體育(yu)、藝術或影視行(xing)業具(ju)(ju)有非凡才(cai)(cai)能(neng)的人，現放寬(kuan)對STEM人才(cai)(cai)的申請(qing)(qing)限制(zhi)(zhi)并(bing)降(jiang)(jiang)低其(qi)審案標(biao)準，更有利于相關企業吸(xi)納所需(xu)科技人才(cai)(cai)。再(zai)次，STEM領(ling)(ling)域(yu)人才(cai)(cai)可(ke)以在(zai)(zai)(zai)無雇主(zhu)的情況下(xia)，通過美(mei)(mei)國(guo)國(guo)家利益豁免(mian)移(yi)(yi)民(min)(min)項(xiang)目申請(qing)(qing)綠(lv)卡。以往(wang)，美(mei)(mei)國(guo)《移(yi)(yi)民(min)(min)和國(guo)籍(ji)法》規定，有特(te)殊能(neng)力(li)的人或擁有高(gao)等(deng)學(xue)(xue)位(wei)的專業人員需(xu)要通過雇主(zhu)提(ti)交移(yi)(yi)民(min)(min)申請(qing)(qing)。新(xin)規則下(xia)，美(mei)(mei)國(guo)移(yi)(yi)民(min)(min)局不(bu)再(zai)要求人才(cai)(cai)出具(ju)(ju)工(gong)作邀(yao)請(qing)(qing)并(bing)大(da)幅縮短其(qi)申請(qing)(qing)入籍(ji)的排期(qi)。

　　多維參與強化資源層面的投入，完善STEM生態系統。全(quan)球科技競爭新形(xing)勢下，為轉化(hua)海外人才(cai)優勢，激發本土人才(cai)活力，美國在(zai)全(quan)方位優化(hua)STEM人才(cai)培養路(lu)徑(jing)。

　　第一，不斷增加(jia)STEM人才專項資(zi)(zi)金(jin)，建立STEM教(jiao)育(yu)(yu)多(duo)樣(yang)化資(zi)(zi)源投(tou)入渠道。《2021年(nian)美(mei)國(guo)(guo)創(chuang)新和競爭(zheng)法(fa)案(an)》提出，聯邦政(zheng)府(fu)在未來5年(nian)內為法(fa)案(an)中(zhong)(zhong)(zhong)的相關措施(shi)提供2500億(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)資(zi)(zi)金(jin)，其中(zhong)(zhong)(zhong)82.3億(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)與促進STEM教(jiao)育(yu)(yu)相關。政(zheng)府(fu)向高(gao)等院(yuan)校(xiao)、高(gao)等教(jiao)育(yu)(yu)機構提供補助金(jin)，以解決STEM人才缺口問(wen)題。《2022年(nian)芯片與科學法(fa)案(an)》也(ye)明(ming)確，美(mei)國(guo)(guo)投(tou)資(zi)(zi)130億(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)培養STEM勞動力，并發展農村STEM教(jiao)育(yu)(yu)。除(chu)政(zheng)府(fu)財政(zheng)投(tou)入外，企業、基金(jin)會等社會組織也(ye)為STEM人才提供差異性資(zi)(zi)金(jin)和資(zi)(zi)源支持。如特(te)斯(si)拉首(shou)席執行官(guan)埃(ai)隆·馬斯(si)克(ke)(ke)于2023年(nian)12月13日宣布捐贈1億(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)，計劃在美(mei)國(guo)(guo)得(de)克(ke)(ke)薩(sa)斯(si)州(zhou)奧(ao)斯(si)汀建立一所注(zhu)重STEM教(jiao)育(yu)(yu)的中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)學，并最終建立一所大學，用來培養STEM人才。

　　第二，聚焦重點產業領(ling)域(yu)人(ren)才隊伍建設(she)，積(ji)極優化STEM教育(yu)資(zi)源配置。2022年12月12日，美(mei)(mei)國(guo)白宮科(ke)技政策辦公室啟動變革科(ke)學(xue)、技術(shu)、工(gong)程、數(shu)學(xue)和醫學(xue)（STEMM）生態(tai)系(xi)統(tong)的國(guo)家(jia)愿景，呼吁美(mei)(mei)國(guo)科(ke)技領(ling)域(yu)采取大膽一致的行動，協調“政產學(xue)研(yan)用”全創新鏈(lian)條資(zi)源，全力為學(xue)生、教師(shi)、工(gong)人(ren)、社會(hui)團體(ti)等(deng)提供全面且終(zhong)身的STEMM教育(yu)支持(chi)，塑造美(mei)(mei)國(guo)在半(ban)導體(ti)、量子信息技術(shu)、清潔能源和太空等(deng)國(guo)家(jia)戰略(lve)必爭領(ling)域(yu)的絕對優勢地位(wei)。

　　第三，發(fa)揮學(xue)術團(tuan)體、智庫和企業(ye)(ye)對促(cu)進STEM教育發(fa)展的(de)(de)積(ji)極作用(yong)，構建(jian)覆(fu)蓋面廣(guang)、指標合(he)理的(de)(de)STEM教育質量監(jian)測(ce)體系(xi)。2023年，美國科(ke)學(xue)促(cu)進會(hui)（AAAS）成立了(le)第一(yi)個(ge)跨領域、多學(xue)科(ke)、重交(jiao)叉的(de)(de)工作組。該工作組既包括學(xue)術界頂尖科(ke)學(xue)家，也包含行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、普通(tong)教師，專(zhuan)注(zhu)于STEMM領域的(de)(de)人才發(fa)展。此(ci)外，企業(ye)(ye)還(huan)通(tong)過(guo)與高校協(xie)作，提供豐富的(de)(de)STEM培訓實(shi)踐，來滿(man)足(zu)當前產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)勞動力(li)需求。同(tong)時，美國開展面向整個(ge)科(ke)技生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)問責制行動，提升(sheng)STEMM生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)建(jian)設成效。政府制定實(shi)現(xian)STEMM公平的(de)(de)共同(tong)指標，收集、分析和公布(bu)實(shi)現(xian)共同(tong)目標的(de)(de)進展數據(ju)，在(zai)整個(ge)STEMM生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)中開展一(yi)致評(ping)估。通(tong)過(guo)評(ping)估，采取(qu)協(xie)調措施(shi)，建(jian)立更為(wei)公平、優化的(de)(de)STEMM生態(tai)系(xi)統(tong)(tong)。

　　利用“胡蘿卜加大棒”的人才政策工具，維持STEM人才競爭優勢。在(zai)(zai)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)爭奪戰中(zhong)，引進(jin)(jin)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)是(shi)(shi)開始，留(liu)住人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)才(cai)(cai)(cai)是(shi)(shi)關(guan)鍵的(de)(de)(de)“最(zui)后一公里”。美國(guo)一方面全(quan)(quan)(quan)力吸(xi)納海(hai)外(wai)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，另一方面也試圖(tu)在(zai)(zai)開放人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)生態(tai)和(he)(he)(he)維護(hu)所(suo)(suo)謂(wei)(wei)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)之(zhi)間取得平(ping)(ping)衡，加(jia)筑關(guan)鍵領域人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)流(liu)動“封鎖(suo)鏈(lian)”。首(shou)先，在(zai)(zai)保持人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引進(jin)(jin)開放的(de)(de)(de)同時，美國(guo)采取更加(jia)精準的(de)(de)(de)“科(ke)技風險”控(kong)制措(cuo)施，加(jia)強對(dui)學(xue)術機構、實驗室和(he)(he)(he)產業的(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)“安(an)全(quan)(quan)(quan)”管理(li)，試圖(tu)迫使科(ke)技人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)站隊美國(guo)。根(gen)據《2022年芯片與科(ke)學(xue)法案》中(zhong)的(de)(de)(de)“護(hu)欄(lan)”條(tiao)款和(he)(he)(he)“研(yan)究(jiu)安(an)全(quan)(quan)(quan)”條(tiao)款，美國(guo)明(ming)令禁止聯邦研(yan)究(jiu)機構人(ren)(ren)員加(jia)入“外(wai)國(guo)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)招(zhao)聘計(ji)劃(hua)”，嚴禁受資助者參與所(suo)(suo)謂(wei)(wei)惡意的(de)(de)(de)外(wai)國(guo)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)招(zhao)募(mu)計(ji)劃(hua)。具體而言，受聘于特定(ding)國(guo)家(jia)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)計(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)員，將被剝奪申請美聯邦研(yan)究(jiu)經(jing)費的(de)(de)(de)資格。其次，進(jin)(jin)一步關(guan)注少數STEM人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)群體，營造所(suo)(suo)謂(wei)(wei)公平(ping)(ping)、安(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)可靠的(de)(de)(de)職(zhi)業發展環境，支持擁有既定(ding)科(ke)學(xue)、技術、工程(cheng)和(he)(he)(he)數學(xue)能力建設計(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)教育機構。最(zui)后，建立美式政(zheng)治正(zheng)確(que)的(de)(de)(de)積(ji)極和(he)(he)(he)包容的(de)(de)(de)反騷擾組織(zhi)文(wen)化和(he)(he)(he)環境，根(gen)除課(ke)堂、實驗室和(he)(he)(he)科(ke)研(yan)場所(suo)(suo)中(zhong)的(de)(de)(de)偏見、歧(qi)視和(he)(he)(he)騷擾問題，通(tong)過(guo)推動資本(ben)流(liu)向(xiang)邊緣化社區(qu)的(de)(de)(de)企業家(jia)和(he)(he)(he)企業，打擊不公平(ping)(ping)對(dui)待(dai)女性和(he)(he)(he)有色人(ren)(ren)種現象(xiang)。

　　Ⅲ.人才制度優勢間的競爭

　　科(ke)技創新領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)最終體現在人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)，而人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心是(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)制(zhi)(zhi)度競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)。優渥的(de)(de)(de)(de)(de)待遇固然是(shi)吸(xi)引(yin)(yin)卓越(yue)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本條件，但更為(wei)(wei)關鍵的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)相對穩定的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度與環境。美(mei)(mei)國(guo)(guo)作為(wei)(wei)頭號科(ke)技強國(guo)(guo)，過(guo)(guo)往一(yi)直是(shi)高(gao)精尖科(ke)技人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)(de)聚集地，其(qi)此(ci)前一(yi)段時間的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)制(zhi)(zhi)度優勢不(bu)可小覷。回望過(guo)(guo)往，美(mei)(mei)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)發展史就(jiu)是(shi)一(yi)部集聚人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)、培養人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)、壯大(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度構建(jian)史。美(mei)(mei)國(guo)(guo)不(bu)斷修訂的(de)(de)(de)(de)(de)《移民法》、完善的(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)移民簽證政策、寬松靈活的(de)(de)(de)(de)(de)留學(xue)政策以及STEM人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)培養支持(chi)機制(zhi)(zhi)等(deng)，構成了其(qi)較(jiao)(jiao)有(you)吸(xi)引(yin)(yin)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)制(zhi)(zhi)度體系(xi)，為(wei)(wei)美(mei)(mei)國(guo)(guo)科(ke)技與經濟(ji)發展提(ti)供了高(gao)質量的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資源，保障了美(mei)(mei)國(guo)(guo)在經濟(ji)、科(ke)技等(deng)領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)世界領先(xian)地位。美(mei)(mei)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)(de)(de)(de)成功經驗(yan)說明(ming)，塑造(zao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)國(guo)(guo)際競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)較(jiao)(jiao)優勢，需要(yao)完善人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)發展的(de)(de)(de)(de)(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)建(jian)設，為(wei)(wei)STEM人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)建(jian)設提(ti)供強有(you)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度保障。

　　黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)八大(da)(da)以來(lai)，黨(dang)中(zhong)央作出人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)是實現民族振興、贏得(de)國(guo)(guo)際競爭(zheng)(zheng)主(zhu)動的(de)(de)(de)戰(zhan)略資源(yuan)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)判(pan)斷(duan)，作出全(quan)方(fang)位培養(yang)、引進、使用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)部(bu)署，推(tui)(tui)動新(xin)時代人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)工作取得(de)歷史(shi)性成(cheng)就、發生歷史(shi)性變革。推(tui)(tui)動新(xin)時代人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)強(qiang)國(guo)(guo)戰(zhan)略的(de)(de)(de)路徑方(fang)法是深化(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)發展(zhan)(zhan)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革，要(yao)“把我國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)度優(you)(you)勢(shi)(shi)轉化(hua)為(wei)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)優(you)(you)勢(shi)(shi)、科技(ji)競爭(zheng)(zheng)優(you)(you)勢(shi)(shi)，加(jia)快形(xing)成(cheng)有利(li)于人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)成(cheng)長的(de)(de)(de)培養(yang)機(ji)制(zhi)(zhi)、有利(li)于人(ren)(ren)(ren)(ren)盡(jin)其才(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)使用(yong)機(ji)制(zhi)(zhi)、有利(li)于人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)各(ge)展(zhan)(zhan)其能(neng)(neng)的(de)(de)(de)激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)、有利(li)于人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)脫穎(ying)而(er)出的(de)(de)(de)競爭(zheng)(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)，把人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)從(cong)科研管理(li)的(de)(de)(de)各(ge)種(zhong)形(xing)式主(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)束縛中(zhong)解(jie)放(fang)出來(lai)”。未來(lai)一段時間，是中(zhong)國(guo)(guo)加(jia)快建設世(shi)界(jie)重(zhong)(zhong)要(yao)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)中(zhong)心和創新(xin)高地的(de)(de)(de)關鍵期，只有推(tui)(tui)動各(ge)類人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)創新(xin)發展(zhan)(zhan)，尤其是STEM人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)，形(xing)成(cheng)和優(you)(you)化(hua)具有中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)、國(guo)(guo)際競爭(zheng)(zheng)力的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)發展(zhan)(zhan)制(zhi)(zhi)度體系(xi)，為(wei)保障創新(xin)驅(qu)動發展(zhan)(zhan)和高水(shui)平科技(ji)自立自強(qiang)提(ti)供人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)制(zhi)(zhi)度支撐，才(cai)(cai)(cai)(cai)能(neng)(neng)讓人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)優(you)(you)勢(shi)(shi)轉化(hua)為(wei)無可比擬(ni)的(de)(de)(de)創新(xin)發展(zhan)(zhan)優(you)(you)勢(shi)(shi)。

　　（本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“新形勢下全面提高人才自主培養質量研究”〔23JZD045〕研究成果）

　　《日報》（2024年(nian)04月25日?14版(ban)）