收藏 打印 機組人員和其他乘(cheng)客的證(zheng)言以及可能的視頻(pin)錄像等資料進行綜合評估。相(xiang)關民航部(bu)門(men)會根據(ju)調查情況和證(zheng)據(ju)，按照既有的規章(zhang)制度作出判(pan)斷。

陳棟(dong)說，結合現有公開信息來看，據警(jing)方(fang)通(tong)報，該男子的(de)行(xing)為顯(xian)然違反(fan)了治(zhi)安管(guan)理處罰(fa)法(fa)第二(er)十三(san)條第一款第（三(san)）項之規定，構成擾亂公共交通(tong)工具上秩序的(de)違法(fa)行(xing)為。這(zhe)種行(xing)為不僅對航空公司的(de)正常運行(xing)造(zao)成了影響，也對其他乘(cheng)客的(de)權益造(zao)成了侵犯。

“機組人員對(dui)涉事男子的(de)態度和處理也引起(qi)了一些爭(zheng)議。”陳棟說，航空(kong)公司(si)以天氣原因為由最終取(qu)消航班(ban)，而未能對(dui)男子的(de)行為進(jin)行快(kuai)速(su)、有效的(de)制止，實現繼續起(qi)飛，從而保障(zhang)其他乘(cheng)客的(de)權益。此次事件反映出了航空(kong)公司(si)在(zai)此類(lei)問(wen)題上面臨(lin)新的(de)合(he)規挑(tiao)戰。

中國民用航(hang)空(kong)飛行(xing)(xing)學(xue)院教授許凌潔告訴記者(zhe)，如(ru)果(guo)該航(hang)班因為(wei)(wei)(wei)天氣原因被取(qu)消(xiao)(xiao)，航(hang)空(kong)公(gong)(gong)司依法履行(xing)(xing)了(le)對不正(zheng)常航(hang)班乘客權益(yi)的保障，則航(hang)空(kong)公(gong)(gong)司不承(cheng)(cheng)擔(dan)責任(ren)(ren)；如(ru)果(guo)因違法行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)人(ren)的“機(ji)鬧”導(dao)(dao)(dao)致(zhi)航(hang)班延誤或(huo)(huo)者(zhe)取(qu)消(xiao)(xiao)，進而(er)導(dao)(dao)(dao)致(zhi)航(hang)空(kong)公(gong)(gong)司對乘客承(cheng)(cheng)擔(dan)了(le)相應的民事(shi)責任(ren)(ren)，尤其是涉及(ji)賠償或(huo)(huo)者(zhe)補償，則航(hang)空(kong)公(gong)(gong)司有權向違法行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)人(ren)追償；因為(wei)(wei)(wei)違法行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)人(ren)導(dao)(dao)(dao)致(zhi)航(hang)空(kong)公(gong)(gong)司損(sun)失的，航(hang)空(kong)公(gong)(gong)司有權提出(chu)民事(shi)賠償；如(ru)果(guo)因“機(ji)鬧”行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)導(dao)(dao)(dao)致(zhi)后續航(hang)班延誤或(huo)(huo)取(qu)消(xiao)(xiao)，航(hang)空(kong)公(gong)(gong)司有可(ke)能承(cheng)(cheng)擔(dan)責任(ren)(ren)，違法行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)人(ren)也應承(cheng)(cheng)擔(dan)責任(ren)(ren)。

處理方式引發爭議

航班取消根源何在

根據《公共航空旅客運輸飛(fei)行中(zhong)安(an)全保衛(wei)工作規(gui)則》規(gui)定，對(dui)擾亂航空器內秩序或妨礙機組(zu)成員(yuan)(yuan)履行職責，且不聽勸阻的(de)，機組(zu)成員(yuan)(yuan)應(ying)當采取必(bi)要的(de)管束(shu)措施，或在(zai)起(qi)飛(fei)前、降(jiang)落后要求其離機。

據許(xu)凌潔介紹，作為民(min)(min)航(hang)(hang)領域基本法的(de)(de)(de)民(min)(min)用(yong)航(hang)(hang)空(kong)(kong)法規定了“飛行中，對于任何破壞民(min)(min)用(yong)航(hang)(hang)空(kong)(kong)器、擾亂(luan)民(min)(min)用(yong)航(hang)(hang)空(kong)(kong)器內秩(zhi)序、危害民(min)(min)用(yong)航(hang)(hang)空(kong)(kong)器所載人員或者財產安(an)全以及(ji)其他危及(ji)飛行安(an)全的(de)(de)(de)行為，在(zai)保證安(an)全的(de)(de)(de)前(qian)提下，機長(chang)有權采取必要的(de)(de)(de)適(shi)當措施”。

《公共航(hang)空(kong)旅客運輸飛行(xing)(xing)(xing)中(zhong)安全(quan)保衛工作(zuo)規(gui)則(ze)》規(gui)定，機(ji)(ji)(ji)長(chang)在履行(xing)(xing)(xing)飛行(xing)(xing)(xing)中(zhong)安全(quan)保衛職(zhi)責時，對擾(rao)亂航(hang)空(kong)器內秩(zhi)序，妨礙機(ji)(ji)(ji)組成員(yuan)履行(xing)(xing)(xing)職(zhi)責，不聽勸阻的，可(ke)以要求機(ji)(ji)(ji)組成員(yuan)對行(xing)(xing)(xing)為人(ren)采(cai)取必(bi)要的管束(shu)措(cuo)施，或在起飛前、降落后要求其離機(ji)(ji)(ji)。“因此，機(ji)(ji)(ji)長(chang)有權令擾(rao)亂人(ren)離機(ji)(ji)(ji)，如果不離機(ji)(ji)(ji)，可(ke)通知地面機(ji)(ji)(ji)場公安機(ji)(ji)(ji)關處理。”許(xu)凌潔說。

按(an)照爆料(liao)，在這(zhe)次事(shi)件(jian)中，糾紛(fen)時(shi)間一(yi)直持續(xu)了(le)兩個多小時(shi)，其間該男子一(yi)度(du)也(ye)與機上(shang)其他(ta)乘客發生(sheng)了(le)爭執。這(zhe)引(yin)得(de)不少(shao)網友質疑：機組(zu)成員讓糾紛(fen)長(chang)時(shi)間僵(jiang)持不決，是否存在失(shi)職(zhi)？

“在此次事件中，糾紛持續兩個(ge)多小時且伴隨著(zhu)與(yu)其(qi)他乘客的爭(zheng)執，理論上機組(zu)(zu)成(cheng)員(yuan)(yuan)有(you)權并(bing)且有(you)責任(ren)采取措施解決問(wen)題(ti)，以便航(hang)班能夠按(an)計劃起飛。如果情況無法通過勸說(shuo)解決，機組(zu)(zu)成(cheng)員(yuan)(yuan)應該考慮其(qi)他手段，包(bao)括(kuo)請求安全人員(yuan)(yuan)介入或要求問(wen)題(ti)乘客離機。”陳棟說(shuo)，關于機組(zu)(zu)成(cheng)員(yuan)(yuan)是否(fou)存在失職的問(wen)題(ti)，需要對具體的事件詳情有(you)更(geng)多的了解。

陳棟說，通常(chang)情(qing)(qing)況下，機(ji)組(zu)成(cheng)員(yuan)會在(zai)這類情(qing)(qing)況下盡最大努力(li)保障飛(fei)行安全(quan)、順利執(zhi)行航班任務并(bing)且(qie)遵守適用(yong)的(de)規定。如(ru)果(guo)(guo)確實(shi)存在(zai)錯(cuo)誤的(de)判(pan)斷或者處理不當(dang)的(de)情(qing)(qing)況，航空(kong)公(gong)司會進行內部調查(cha)，并(bing)根據(ju)調查(cha)結(jie)果(guo)(guo)采取相應的(de)行動。如(ru)果(guo)(guo)機(ji)組(zu)成(cheng)員(yuan)沒(mei)有在(zai)允許的(de)范圍內及時、有效地(di)采取措(cuo)施，那么(me)可能(neng)會被認為是(shi)履職不力(li)。而實(shi)際(ji)責任的(de)判(pan)斷通常(chang)需要了(le)解全(quan)面的(de)事件(jian)調查(cha)結(jie)果(guo)(guo)乃至司法審判(pan)的(de)結(jie)論。

“根據事件的(de)描述(shu)，該男子在機上的(de)糾紛確實造成了時間(jian)上的(de)延誤。通常情況下，如果乘客(ke)的(de)不(bu)當(dang)行為直接導致了航班不(bu)能(neng)按時起飛，該乘客(ke)就應該對(dui)由此引(yin)發的(de)延誤負責(ze)。”陳棟說。

他進一(yi)(yi)步解(jie)釋道，如(ru)果這名男子(zi)的(de)行為(wei)沒(mei)有(you)出(chu)現，航(hang)(hang)班(ban)可能(neng)在天(tian)氣改變之前(qian)已經(jing)起飛，從(cong)而(er)避免被取(qu)消。那么(me)，他的(de)行為(wei)可能(neng)會(hui)被視為(wei)間(jian)接導致了航(hang)(hang)班(ban)取(qu)消的(de)一(yi)(yi)個(ge)因(yin)素(su)。這種(zhong)情(qing)況(kuang)(kuang)下，如(ru)果其他乘客(ke)(ke)因(yin)此進行投訴(su)，航(hang)(hang)空(kong)公司在處理投訴(su)時(shi)需要(yao)考慮以下幾點：其一(yi)(yi)，航(hang)(hang)空(kong)公司方面是(shi)否存在服(fu)務(wu)或應對機上事件(jian)不當的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)，從(cong)而(er)加劇(ju)了糾紛(fen)的(de)影響和(he)(he)處理時(shi)間(jian)；其二(er)，該(gai)男子(zi)的(de)行為(wei)和(he)(he)最(zui)后航(hang)(hang)班(ban)取(qu)消之間(jian)的(de)因(yin)果關系(xi)，是(shi)否可以實(shi)質連接；其三，如(ru)果最(zui)終(zhong)確定(ding)該(gai)男子(zi)的(de)行為(wei)和(he)(he)航(hang)(hang)班(ban)取(qu)消之間(jian)存在直接關系(xi)，那么(me)乘客(ke)(ke)的(de)投訴(su)可能(neng)會(hui)促使航(hang)(hang)空(kong)公司追究該(gai)男子(zi)的(de)責(ze)任。

加大整治懲戒力度

提升反應處置能力

記(ji)者梳理發現，近(jin)年(nian)來“機鬧”事件時有發生(sheng)(sheng)，公安機關對鬧事者多以(yi)違反治安管(guan)理處罰(fa)法予(yu)以(yi)處罰(fa)。例如，2023年(nian)9月，一(yi)架(jia)從云南昆明(ming)前往(wang)北京的航班(ban)上(shang)，所有乘(cheng)客(ke)(ke)都(dou)登(deng)機后，兩名乘(cheng)客(ke)(ke)因調整椅背發生(sheng)(sheng)了爭(zheng)吵，其(qi)中一(yi)名乘(cheng)客(ke)(ke)還(huan)動了手，導致(zhi)該航班(ban)延誤了93分鐘。經調查后，警方對前排(pai)乘(cheng)客(ke)(ke)進行了批(pi)評教育，對后排(pai)乘(cheng)客(ke)(ke)作出行政拘(ju)留(liu)3日(ri)的處罰(fa)。

陳棟介紹，對(dui)于(yu)“機(ji)(ji)鬧”行(xing)(xing)(xing)為(wei)，即指在(zai)飛機(ji)(ji)上發生的(de)搗亂、暴力或其他影響公(gong)共(gong)秩序(xu)的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，目前中國的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)對(dui)此類行(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)處(chu)罰主要基(ji)于(yu)治安(an)(an)(an)管理處(chu)罰法(fa)來(lai)執行(xing)(xing)(xing)。除去治安(an)(an)(an)處(chu)罰外，“機(ji)(ji)鬧”行(xing)(xing)(xing)為(wei)還可(ke)能(neng)觸犯刑(xing)事(shi)或行(xing)(xing)(xing)政法(fa)律條款(kuan)，面(mian)臨更為(wei)嚴厲的(de)處(chu)罰。如(ru)果“機(ji)(ji)鬧”行(xing)(xing)(xing)為(wei)嚴重威脅飛機(ji)(ji)安(an)(an)(an)全，造成嚴重后果，可(ke)能(neng)構成破壞交通工具罪(zui)、以危(wei)險方法(fa)危(wei)害公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)全罪(zui)或者故(gu)意傷害罪(zui)等，需承擔刑(xing)事(shi)責任。依據民(min)用航空(kong)法(fa)和《民(min)用航空(kong)安(an)(an)(an)全保(bao)衛條例》等規(gui)定，對(dui)于(yu)妨礙飛行(xing)(xing)(xing)安(an)(an)(an)全和秩序(xu)的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，乘(cheng)客可(ke)能(neng)會被(bei)限制(zhi)乘(cheng)坐民(min)航班機(ji)(ji)，并且可(ke)能(neng)被(bei)列入“黑(hei)名單(dan)”進行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)業(ye)禁(jin)入。

陳棟(dong)說，根(gen)據航空公(gong)司(si)的(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)關規定，不(bu)遵守飛行規定和指令的(de)(de)(de)乘客可(ke)能會(hui)被拒載(zai)，即(ji)在未來一段時間內(nei)無法購買該航空公(gong)司(si)的(de)(de)(de)機票或者使(shi)用其服務(wu)。除了(le)上述(shu)法律責(ze)任，“機鬧”者還(huan)可(ke)能需要對航空公(gong)司(si)因(yin)此而(er)產生的(de)(de)(de)經(jing)濟損(sun)失承擔賠償責(ze)任，包括但不(bu)限于額外(wai)的(de)(de)(de)燃(ran)油費(fei)用、延誤的(de)(de)(de)賠償費(fei)用及其他相(xiang)(xiang)關損(sun)失。

在許凌潔看來，以“男子想免費升艙大鬧致(zhi)航班取消”事件為(wei)例(li)，兩個違法(fa)行(xing)為(wei)人分(fen)別被處(chu)以行(xing)政拘留和罰(fa)款，應是公安機(ji)關(guan)在認定事實、情節和社會危(wei)害程度后作(zuo)出的(de)相應處(chu)罰(fa)。治安處(chu)罰(fa)的(de)法(fa)律(lv)后果加上(shang)媒(mei)體正(zheng)面宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)，加之公眾的(de)口(kou)誅筆伐，這(zhe)種(zhong)影響力是持久的(de)，對違法(fa)行(xing)為(wei)人也是一(yi)種(zhong)“處(chu)罰(fa)”，對公眾更是一(yi)種(zhong)教(jiao)育(yu)。

此(ci)外，根據(ju)2018年(nian)出臺的(de)(de)《關于(yu)在(zai)一定期限內適當限制特(te)定嚴(yan)(yan)(yan)重失信人乘(cheng)坐(zuo)民用(yong)(yong)航空器推動(dong)社會信用(yong)(yong)體系建設(she)的(de)(de)意見》（以下簡稱《意見》），對于(yu)嚴(yan)(yan)(yan)重擾亂(luan)客艙秩序、妨礙(ai)機組(zu)履行職責的(de)(de)行為，可以將行為人列入(ru)限制乘(cheng)坐(zuo)民用(yong)(yong)航空器嚴(yan)(yan)(yan)重失信人名單(dan)，有效期一年(nian)。

許凌(ling)潔說，治理“機鬧”應多(duo)管齊(qi)下，將(jiang)“機鬧”人(ren)(ren)員(yuan)納入嚴(yan)(yan)重(zhong)失信人(ren)(ren)名單予以限(xian)制(zhi)(zhi)其(qi)(qi)乘機是非常有(you)效的(de)一(yi)個(ge)舉措，一(yi)則從(cong)源頭(tou)限(xian)制(zhi)(zhi)擾(rao)亂(luan)者進(jin)入，能確保航(hang)(hang)空運(yun)輸的(de)秩序；二(er)則限(xian)制(zhi)(zhi)乘機的(de)手段對違法行為人(ren)(ren)而言，后(hou)果可(ke)能更為嚴(yan)(yan)重(zhong)，有(you)助于促(cu)其(qi)(qi)反省悔(hui)過(guo)。《意見》出臺后(hou)，2019年民航(hang)(hang)局發布了《關(guan)(guan)于進(jin)一(yi)步(bu)落實(shi)在一(yi)定期限(xian)內(nei)適當限(xian)制(zhi)(zhi)特定嚴(yan)(yan)重(zhong)失信人(ren)(ren)乘坐民用航(hang)(hang)空器相(xiang)關(guan)(guan)要求的(de)通知》強(qiang)化實(shi)施，定期公布嚴(yan)(yan)重(zhong)失信人(ren)(ren)名單，社會效果良好。

值得注(zhu)意的是，有關部門已經關注(zhu)并(bing)致力打擊“機(ji)鬧(nao)”行為(wei)。

2023年7月，民航(hang)局(ju)召(zhao)開“依法(fa)整治機鬧(nao)(nao)行為(wei) 維護(hu)航(hang)空安全秩序(xu)”專項行動動員部署會(hui)，要求堅決遏制“機鬧(nao)(nao)”多發(fa)態勢(shi)，加大整治和懲(cheng)戒力度，依法(fa)從(cong)嚴從(cong)快從(cong)重打擊“機鬧(nao)(nao)”，引導乘客自覺文明(ming)乘機。此外，陜西、山東等(deng)多地機場公安機關曾開展“機鬧(nao)(nao)”事(shi)件應急處置訓(xun)練(lian)。

陳棟認為(wei)(wei)(wei)，治(zhi)理(li)“機鬧(nao)”行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)需要(yao)多(duo)方面(mian)的努力(li)，需要(yao)政府、航空(kong)(kong)(kong)公(gong)(gong)司、航空(kong)(kong)(kong)管(guan)理(li)部門、社會組織和公(gong)(gong)眾共同努力(li)，形(xing)成(cheng)有效(xiao)的合力(li)，確(que)保航空(kong)(kong)(kong)安(an)全(quan)和維護良好的乘(cheng)機秩(zhi)序。有關部門及(ji)(ji)航空(kong)(kong)(kong)公(gong)(gong)司自身應該制定(ding)嚴厲的處(chu)罰措施，對于(yu)違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)要(yao)及(ji)(ji)時處(chu)理(li)，形(xing)成(cheng)有效(xiao)的震懾(she)。政府和航空(kong)(kong)(kong)安(an)全(quan)監管(guan)機構應該加(jia)大監管(guan)和執法力(li)度，對于(yu)違(wei)法者(zhe)要(yao)及(ji)(ji)時處(chu)理(li)，確(que)保航空(kong)(kong)(kong)安(an)全(quan)。同時，設立舉(ju)報渠道，鼓(gu)勵公(gong)(gong)眾積極參與監督，發現(xian)違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)及(ji)(ji)時報告。

受訪專家表示，在國(guo)外，一些國(guo)家對(dui)“機(ji)鬧”行(xing)為有非(fei)常嚴厲(li)的(de)處罰(fa)措施，一些經驗做法可(ke)以借(jie)鑒。比如美國(guo)航(hang)空(kong)管理部門對(dui)每起(qi)不循規乘客(ke)可(ke)提(ti)出高達(da)3.7萬美元的(de)罰(fa)款；澳大利亞航(hang)空(kong)公司(si)對(dui)“機(ji)鬧”者禁止乘坐該公司(si)航(hang)班的(de)時限可(ke)長(chang)達(da)5年。

許凌潔建議，應加(jia)強民(min)航(hang)(hang)知識和法律規范的(de)(de)普及和宣(xuan)傳教育，讓(rang)更多乘(cheng)客(ke)知曉乘(cheng)機(ji)規則，自覺遵守以(yi)保障民(min)航(hang)(hang)運輸的(de)(de)安全和秩序(xu)。同(tong)時，基(ji)于良好道德觀(guan)及社(she)會主義核心(xin)價(jia)值觀(guan)的(de)(de)引導，形成廣泛的(de)(de)社(she)會輿論，讓(rang)“機(ji)鬧”者付出比法律后果更加(jia)嚴重的(de)(de)代價(jia)，既懲戒違(wei)(wei)法人，更教育警示潛(qian)在違(wei)(wei)法人。民(min)航(hang)(hang)方面(mian)，應依(yi)照“依(yi)規處置(zhi)、依(yi)法移交”的(de)(de)處置(zhi)理念，提升(sheng)“機(ji)鬧”處置(zhi)能(neng)力，可以(yi)考慮(lv)進行專項(xiang)培訓(xun)，提高(gao)機(ji)組整體反應、處置(zhi)能(neng)力。