“江蘇法(fa)院經(jing)過多年(nian)的(de)環(huan)境(jing)司(si)法(fa)改革(ge)(ge)探索，認為以行政區劃為單位(wei)設立(li)(li)的(de)司(si)法(fa)機(ji)(ji)構難以從系統角度和整(zheng)體角度考(kao)慮生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保護問題(ti),保障(zhang)法(fa)律統一正確實施(shi)成為環(huan)境(jing)司(si)法(fa)改革(ge)(ge)的(de)主要目(mu)標(biao)，于(yu)是在2019年(nian)啟(qi)動了環(huan)境(jing)資源審判‘9+1’機(ji)(ji)制改革(ge)(ge)，南京(jing)環(huan)境(jing)資源法(fa)庭(ting)應運而生(sheng)(sheng)。”南京(jing)環(huan)境(jing)資源法(fa)庭(ting)副庭(ting)長姜立(li)(li)介紹(shao)。

　　南京(jing)環(huan)境資(zi)源法庭的(de)產生與(yu)發(fa)展是我國環(huan)境資(zi)源司(si)法改革的(de)一個縮影。隨著(zhu)我國環(huan)境司(si)法體制機制改革不(bu)斷深化,環(huan)境資(zi)源審判(pan)專業化水平穩(wen)步提升。

　　“要牢牢扭住(zhu)審(shen)(shen)判(pan)專門化這一‘牛(niu)鼻子’，因地制宜推進環(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)審(shen)(shen)判(pan)專業化。”自2014年(nian)7月最高(gao)人民法(fa)(fa)(fa)院環(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)審(shen)(shen)判(pan)庭(ting)成立后，我國(guo)環(huan)資審(shen)(shen)判(pan)工作進入一個(ge)新的發(fa)展階段(duan)。據了(le)解(jie)，截至(zhi)目前，已(yi)有(you)30個(ge)高(gao)級人民法(fa)(fa)(fa)院及(ji)兵團分院成立環(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)審(shen)(shen)判(pan)庭(ting)，除南京外(wai)，蘭(lan)州(zhou)、昆明、鄭州(zhou)、長春、烏魯(lu)木齊等中級人民法(fa)(fa)(fa)院也已(yi)專設環(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)法(fa)(fa)(fa)庭(ting)，包括(kuo)基層法(fa)(fa)(fa)院共有(you)環(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)專門審(shen)(shen)判(pan)機構、組織2800多個(ge)。

　　湖(hu)泊(bo)森林、高山大川、草(cao)原濕(shi)地……我國幅員遼(liao)闊，環(huan)(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)豐富。為實現環(huan)(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)的系(xi)(xi)統(tong)保(bao)護，全(quan)國上下形成了以(yi)江河(he)、森林、濕(shi)地等生態系(xi)(xi)統(tong)及國家公(gong)(gong)園、自(zi)然保(bao)護區等生態功能(neng)區為單位的環(huan)(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)案件集中管(guan)轄制(zhi)度。同(tong)時(shi)，長(chang)江經濟帶(dai)11+1省市高級法(fa)(fa)院簽署環(huan)(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)審(shen)判(pan)協(xie)作(zuo)框架(jia)協(xie)議，黃河(he)流域(yu)9省區高級法(fa)(fa)院建立(li)環(huan)(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)審(shen)判(pan)協(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)，福建等10地法(fa)(fa)院成立(li)國家公(gong)(gong)園司法(fa)(fa)保(bao)護協(xie)作(zuo)聯盟……環(huan)(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)審(shen)判(pan)專業化(hua)水平的穩步(bu)提(ti)升，成為落實山水林田湖(hu)草(cao)沙一體化(hua)保(bao)護和系(xi)(xi)統(tong)治理(li)理(li)念的生動詮(quan)釋(shi)。

????河北(bei)(bei)秦皇(huang)島(dao)中級(ji)人民法(fa)院在(zai)北(bei)(bei)戴河新區(qu)開(kai)展集中銷毀非法(fa)漁(yu)具和增(zeng)殖放流活(huo)動。新華社發

　　跨流域跨區劃協同治理，形成保護合力

　　青山如黛，碧(bi)水如鏡(jing)。春(chun)日里，地處廣西(xi)、貴州、云南(nan)三省(sheng)（區）交接處的萬峰(feng)(feng)湖生機勃(bo)勃(bo)，吸引很多游客前(qian)往觀賞。很難(nan)想象，曾經的萬峰(feng)(feng)湖非法網箱密密麻(ma)(ma)麻(ma)(ma)、水面浮房亂(luan)搭亂(luan)建(jian)，甚至沿岸生活污水肆意排放，流域污染一(yi)直無(wu)法根治。

　　“萬峰(feng)(feng)(feng)湖流域污染問題曾經難以解決，主要原因是大江大湖上下游不同(tong)(tong)行(xing)、左右岸不同(tong)(tong)步。辦(ban)理萬峰(feng)(feng)(feng)湖流域生態環境受損(sun)案(an)(an)，目的就是推動跨區劃協(xie)同(tong)(tong)綜合治(zhi)理。”最高檢(jian)第八檢(jian)察廳(ting)相關負責人表示。2019年12月，最高檢(jian)決定(ding)對萬峰(feng)(feng)(feng)湖流域生態環境受損(sun)事實直(zhi)接進行(xing)公益(yi)訴訟立(li)案(an)(an)，督促協(xie)同(tong)(tong)各方整治(zhi)萬峰(feng)(feng)(feng)湖流域受損(sun)的生態環境，這也是最高檢(jian)首次直(zhi)接立(li)案(an)(an)辦(ban)理的公益(yi)訴訟案(an)(an)。

　　拆(chai)除非法(fa)(fa)養(yang)殖網箱、水上非法(fa)(fa)浮房、釣魚棚……最高檢督促協同跨(kua)省區跨(kua)部門行政執法(fa)(fa)，形成保護合力，最終推動問題解決。

　　江(jiang)河湖海(hai)等(deng)環境要素往往具有跨(kua)地域性，也是(shi)“公地悲劇”的多發領(ling)域，發生破壞生態(tai)環境事件后如何治理，一直是(shi)個難題。

　　如(ru)何破(po)題？出路就在跨(kua)行(xing)政區劃公益訴(su)訟檢察協作。

　　“跨行政區劃(hua)公益訴(su)訟檢(jian)察協作，是(shi)近年(nian)來最高(gao)檢(jian)指導推進(jin)破解生態環境和資源保護等重點領域治理(li)老大(da)難問題的重要舉措。”最高(gao)檢(jian)第(di)八檢(jian)察廳(ting)相關(guan)負責人(ren)表示(shi)。

　　福(fu)建寧(ning)德，環山抱海，自(zi)然條件(jian)得(de)天獨厚，一(yi)度面臨(lin)“無序、無度”的靠海吃(chi)海、非法捕撈水產品犯罪治理難題。寧(ning)德與浙江溫州相互(hu)毗鄰、一(yi)衣帶水，針對(dui)涉海案件(jian)普(pu)遍跨轄區、跨海域(yu)(yu)這一(yi)特(te)點(dian)，2022年兩(liang)地檢(jian)察機關(guan)簽訂合作(zuo)框架(jia)協(xie)議(yi)，建立健全跨流域(yu)(yu)跨區域(yu)(yu)協(xie)同(tong)工作(zuo)機制(zhi)，通過(guo)檢(jian)察履職創新(xin)，凝(ning)聚起海洋(yang)生態保護合力。

　　秦嶺東西綿延超(chao)三千里(li)，是我國地(di)理(li)南北方重要(yao)分界山脈，也是我國重要(yao)的生(sheng)態屏障。2023年，河南、湖(hu)北、重慶、四(si)川、甘肅、青海、陜(shan)西等(deng)沿(yan)線七(qi)省（市(shi)）檢察(cha)院共同(tong)簽署《秦嶺生(sheng)態環(huan)境(jing)保護檢察(cha)監督跨(kua)區劃協(xie)作協(xie)議》，建立了案件線索移送(song)和(he)辦(ban)理(li)情(qing)況反饋(kui)、調查(cha)取(qu)證(zheng)協(xie)作、重大跨(kua)區劃案件會商(shang)和(he)聯合辦(ban)理(li)、生(sheng)態環(huan)境(jing)修(xiu)復跨(kua)省協(xie)同(tong)、聯合調研、業務交流和(he)人才培(pei)養(yang)等(deng)12項機制。

　　如今，對于跨(kua)區(qu)域(yu)(yu)、跨(kua)流域(yu)(yu)的環境(jing)資源案件，通(tong)過跨(kua)行政區(qu)劃(hua)公益(yi)訴(su)訟檢(jian)察(cha)協作解決治理難題已經成(cheng)為檢(jian)察(cha)機(ji)關的履職常(chang)態。

　　日前，最(zui)高檢(jian)(jian)(jian)發(fa)布《公益(yi)訴(su)訟檢(jian)(jian)(jian)察工(gong)作(zuo)(zuo)白(bai)皮書(shu)(2023)》指出，檢(jian)(jian)(jian)察機(ji)關針對跨(kua)(kua)區(qu)(qu)域、跨(kua)(kua)流(liu)(liu)域、跨(kua)(kua)部(bu)門公益(yi)損害問題，統籌發(fa)揮(hui)一體化(hua)辦案、跨(kua)(kua)區(qu)(qu)域協(xie)作(zuo)(zuo)、專(zhuan)項監督(du)引領作(zuo)(zuo)用，促進相關領域綜合(he)治理。同時強調，各級(ji)檢(jian)(jian)(jian)察機(ji)關依(yi)托(tuo)國家重大區(qu)(qu)域發(fa)展戰略，完善區(qu)(qu)域檢(jian)(jian)(jian)察協(xie)作(zuo)(zuo)機(ji)制，聯動開(kai)展線索(suo)發(fa)現、移送處理、同步監督(du)等工(gong)作(zuo)(zuo)，推動解決跨(kua)(kua)區(qu)(qu)域、跨(kua)(kua)流(liu)(liu)域生(sheng)態環境和資源保護問題。

????4月7日，愛鳥志(zhi)愿(yuan)者在河北滄(cang)州南大港濕地(di)放飛康復的夜鷺（左(zuo)）與(yu)大麻鳽。新華社發

　　修復受損環境，做好“后半篇文章”

　　不久前，一場(chang)野生海(hai)(hai)洋動(dong)物(wu)制品移交(jiao)儀式(shi)在中國（海(hai)(hai)南(nan)）南(nan)海(hai)(hai)博物(wu)館(guan)舉行(xing)，91件玳瑁和硨磲制品由(you)北京市平谷區(qu)人民(min)法院移交(jiao)給該博物(wu)館(guan)收藏(zang)并用于科學研究。

　　這些野(ye)生海(hai)(hai)洋動(dong)物(wu)制(zhi)品(pin)(pin)，是平谷法院在一起環境資源案件中沒收的。被告人于2014到2021年(nian)間，在海(hai)(hai)南省瓊(qiong)海(hai)(hai)市潭門(men)鎮市場非法收購玳瑁標本、硨磲(qu)制(zhi)品(pin)(pin)及印章料等當地出產的野(ye)生動(dong)物(wu)制(zhi)品(pin)(pin)，2022年(nian)7月(yue)被公安機關查獲。

　　硨磲，海洋中最大的雙殼(ke)貝類(lei)，國家一級(ji)保護海洋生(sheng)物；玳瑁，又叫長壽(shou)龜，國家一級(ji)保護動物。

　　潭門鎮是(shi)一個千(qian)年漁港，曾是(shi)海(hai)南(nan)全省加工、銷售(shou)硨磲的最大交易市場。2017年，海(hai)南(nan)省政府發布禁令(ling)，全面(mian)禁止海(hai)南(nan)島(dao)出售(shou)、購(gou)買硨磲及其制品。

　　作(zuo)為司法職能的延伸，此次移交野生(sheng)海洋動物(wu)制品，無疑也是在(zai)向社(she)會(hui)宣示保護(hu)野生(sheng)海洋動物(wu)的重要(yao)性，具有警示教育意義。

　　“傳統環(huan)境(jing)司法(fa)理念強調對環(huan)境(jing)侵權(quan)人(ren)的法(fa)律(lv)(lv)制裁，表現(xian)為判決環(huan)境(jing)侵權(quan)人(ren)承擔刑事責任(ren)或民事賠(pei)償責任(ren)，以達到教育和(he)懲戒的目的，但對遭受(shou)到破壞(huai)的生態環(huan)境(jing)本(ben)身(shen)缺乏關注，由此(ci)導致法(fa)律(lv)(lv)效果和(he)生態效果未能實現(xian)有機統一(yi)。”姜立表示(shi)。

　　限期履(lv)行、勞務(wu)代(dai)償、替代(dai)性修(xiu)復(fu)(fu)(fu)……2023年10月21日，最高人民(min)法院關于(yu)人民(min)法院環(huan)境(jing)資源(yuan)審判(pan)工作情況的(de)報告強調注重恢復(fu)(fu)(fu)性司法，正確把握(wo)和運用自然恢復(fu)(fu)(fu)和人工修(xiu)復(fu)(fu)(fu)兩(liang)種手段，積極創(chuang)新生態(tai)環(huan)境(jing)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)方式(shi)(shi)，因(yin)地因(yin)時適用多責任承擔(dan)方式(shi)(shi)以及代(dai)履(lv)行等執行方式(shi)(shi)，促進生態(tai)環(huan)境(jing)及時有效恢復(fu)(fu)(fu)。

　　“環(huan)境資(zi)源審判的(de)根(gen)本目的(de)在于修復受損的(de)環(huan)境，環(huan)資(zi)法官判決的(de)作出僅是行(xing)百里半九十，打通‘最后一公(gong)里’、做(zuo)好后半篇文章(zhang)是應當(dang)樹立的(de)理念。”姜立說。

　　江西省信豐縣是國家級生(sheng)態(tai)示范區，全縣煤矸(gan)石礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)眾多(duo)。一(yi)段時間以來(lai)，由于煤矸(gan)石礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)無(wu)序開采，以及礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)關閉后未嚴格進(jin)行生(sheng)態(tai)修復，山(shan)(shan)體大面(mian)積裸露，滿目(mu)瘡痍(yi)，生(sheng)態(tai)脆(cui)弱。“有(you)些礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)企業直接在煤矸(gan)石層栽植泡(pao)桐樹，大部分樹苗已枯死，整(zheng)改不(bu)到位、整(zheng)改效(xiao)果鞏固不(bu)夠(gou)。”江西省贛(gan)州市檢(jian)察(cha)院檢(jian)察(cha)委員(yuan)會專職(zhi)委員(yuan)蘇火鵬說。

　　據此，信(xin)豐縣檢察院向相(xiang)關職能部門發出(chu)檢察建議，建議其對礦(kuang)點邊坡進行(xing)治(zhi)理(li)，恢(hui)復礦(kuang)山植被，修(xiu)復礦(kuang)山地質環境(jing)，并聯(lian)合多家單位以及企業(ye)開展調研(yan)，形成《關于信(xin)豐縣煤矸石礦(kuang)山生態修(xiu)復治(zhi)理(li)工作(zuo)的調研(yan)報告》。

　　相關(guan)職能部門(men)收(shou)到(dao)檢察建議后積極(ji)整改落(luo)實，各有關(guan)企業(ye)按照“誰開采、誰破壞(huai)、誰治(zhi)理”的原(yuan)則，累計投入(ru)生(sheng)態修復治(zhi)理費(fei)用(yong)6000多(duo)萬元，修復治(zhi)理面(mian)積5900多(duo)畝，環(huan)境修復取得良好成效(xiao)。

　　近年來，各地(di)在環(huan)(huan)境修(xiu)復(fu)方(fang)面(mian)有(you)不少創新做法(fa)，比(bi)如福建出臺文件(jian)試行生(sheng)態(tai)(tai)(tai)修(xiu)復(fu)令機制，通過將生(sheng)態(tai)(tai)(tai)修(xiu)復(fu)情(qing)況納入(ru)社(she)(she)區矯正人員表現考核內(nei)容來確保生(sheng)態(tai)(tai)(tai)修(xiu)復(fu)工作(zuo)的剛性；江西推(tui)出以公益(yi)(yi)信托的形式委托公益(yi)(yi)性社(she)(she)會組(zu)織基金會管理和(he)監督(du)使用(yong)全省法(fa)院環(huan)(huan)資案件(jian)涉生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境修(xiu)復(fu)資金等(deng)。這(zhe)些(xie)積(ji)極落實恢復(fu)性司法(fa)理念的有(you)益(yi)(yi)探(tan)索，也為其他地(di)方(fang)提供了(le)借鑒遵循。

　　《日報》（2024年04月20日?05版）