每(mei)經記者 吳(wu)林靜(jing)    每(mei)經編輯(ji) 劉艷美

圖片來源：新華社

建設4年、城市運營3年，有軌又廢棄3年，電車繁華的邊爭梅華路中央，躺著兩條銹蝕斑駁的相上鐵軌，軌縫間雜草叢生。馬邊杏彩彩票平臺注冊地址查詢這是接(jie)連叫(jiao)停珠(zhu)海唯一的有軌電車，也是城市膈應在珠(zhu)海人心中(zhong)多年的“傷疤”。

近日，有軌珠(zhu)海市政府發(fa)布一則(ze)通知，電車準備拆除這條(tiao)有軌電車，邊爭(zheng)隨即引(yin)來多方關(guan)注。相上(shang)

其實，馬邊有軌電車的接連叫停建設(she)和(he)運營困(kun)局(ju)，國內(nei)其他城市此前已暴露(lu)數(shu)次。城市

去年至今(jin)，上海(hai)張江(jiang)有(you)(you)軌電車停運、拆除，天津開發區導(dao)軌電車進入拆除流程(cheng)，天水(shui)“伯約(yue)號”被通報批評(ping)盲(mang)目(mu)(mu)舉債搞建設；再往前，瑞(rui)麗有(you)(you)軌電車建設項(xiang)目(mu)(mu)暫停推進，重慶、寧波、合(he)肥等地都出(chu)現過有(you)(you)軌項(xiang)目(mu)(mu)暫緩實施。

早在上世紀初，有軌電車這一城市軌道交通制式就被引入中國。杏彩體育官網app近十年來，國內迎來有軌電(dian)車(che)項目規劃、建設、運營高(gao)峰。但在城市爭相上(shang)馬(ma)的同時(shi)，這種交通方式為何頻頻爆出或停(ting)工、或停(ting)運、或拆除的消息？

從萌芽到第三

按照中(zhong)國城市(shi)軌道交通協會（下(xia)稱“協會”）的說法，國內第一條現(xian)代(dai)有軌電車線路(lu)是(shi)2002年在大連(lian)建(jian)成(cheng)的。

在(zai)推動城(cheng)軌(gui)交通制(zhi)式結構多元化(hua)的形勢(shi)下，現(xian)代有軌(gui)電車這(zhe)種制(zhi)式，憑借造價低、建設周(zhou)期短(duan)、觀光性強等優勢(shi)，過去(qu)十年間受到不少國內城(cheng)市的熱捧。

根(gen)據協會(hui)官網(wang)公(gong)布的2011年至(zhi)2023年城軌(gui)交通(tong)統(tong)計數據，2011年，國內（不含港澳臺，下同）開通(tong)有(you)軌(gui)電(dian)車線(xian)路運營總里(li)(li)(li)程只有(you)41公(gong)里(li)(li)(li)，屬(shu)于剛剛萌芽的階段，在(zai)全國所有(you)城市軌(gui)道交通(tong)總里(li)(li)(li)程中占比僅2%。

此后，多地項目相繼規劃、開建、投運，杏彩體育官網登錄注冊迎來(lai)一波高速(su)增(zeng)長。2017年(nian)是(shi)一個重要節(jie)點，這(zhe)年(nian)年(nian)末，全國運營的現代有軌(gui)電車線路里程超過輕軌(gui)，僅次于地鐵和(he)市域快軌(gui)，成為國內運營里程數排名第三的軌(gui)交制式(shi)。

一時間，全國90多個城(cheng)市發布(bu)了建設有(you)軌(gui)電(dian)車的(de)計劃(hua)。當時，協會統計，國內有(you)軌(gui)電(dian)車的(de)發展目標是“2020年規(gui)劃(hua)里(li)程(cheng)2500公里(li)左(zuo)右，遠(yuan)景設想(xiang)總規(gui)模8000多公里(li)”。

對比其(qi)他軌(gui)交制式(shi)，這意(yi)味著現代有(you)軌(gui)電車未來的地位，僅次于地鐵，比市域快(kuai)軌(gui)（遠景目(mu)標5000公里）還要高。

然而(er)，現(xian)實當中(zhong)，現(xian)代有(you)軌電(dian)車的(de)發(fa)展，離(li)既定目標(biao)還(huan)有(you)相當的(de)距(ju)離(li)。排(pai)名第三的(de)地位雖然延續(xu)至今(jin)，但其(qi)里程增速(su)已明顯放緩。

圖片來源：城市軌道交通2023年度統計和(he)分析報告

2019年，國(guo)內現代(dai)(dai)有(you)軌(gui)(gui)電(dian)(dian)車運(yun)營(ying)線(xian)路(lu)(lu)比重(zhong)為6.2%，達到(dao)近年最高。此(ci)后一路(lu)(lu)下滑，到(dao)2023年，現代(dai)(dai)有(you)軌(gui)(gui)電(dian)(dian)車運(yun)營(ying)線(xian)路(lu)(lu)里程為578.42公里，只完(wan)成了目標的(de)零頭，在(zai)所(suo)有(you)城(cheng)市(shi)軌(gui)(gui)道交通線(xian)路(lu)(lu)中(zhong)占比下滑至5.15%；59個開(kai)通城(cheng)軌(gui)(gui)交通運(yun)營(ying)線(xian)路(lu)(lu)的(de)城(cheng)市(shi)中(zhong)，有(you)23座城(cheng)市(shi)運(yun)營(ying)了現代(dai)(dai)有(you)軌(gui)(gui)電(dian)(dian)車線(xian)路(lu)(lu)。

與此同時，國內地鐵的運(yun)營(ying)線路里(li)程(cheng)已經達到(dao)8542.11公里(li)，市域(yu)快軌(gui)的里(li)程(cheng)也(ye)有1454.8公里(li)；在建(jian)與規劃的體量，也(ye)遠大于(yu)現代(dai)有軌(gui)電車(che)。有軌(gui)電車(che)與它們的距(ju)離，漸行(xing)漸遠。

停工、停運或拆除

從(cong)2500公(gong)里的目標(biao)，降至實(shi)際投(tou)運(yun)(yun)的578公(gong)里；從(cong)90多個(ge)發布規劃的城(cheng)市，到23個(ge)實(shi)際投(tou)運(yun)(yun)的城(cheng)市……高(gao)歌猛(meng)進之(zhi)后，現代(dai)有軌電車的走勢被(bei)切換至低速擋。

2023年9月(yue)，網(wang)友(you)在人民網(wang)領(ling)導(dao)留(liu)言板上問，自2017年瑞麗有(you)軌(gui)電車開(kai)工后，建(jian)設緩慢，什么時候復(fu)工。

瑞麗發(fa)改局隨(sui)后回復：2017年云南省委第五巡視組指(zhi)出“城市軌道(dao)交(jiao)通(tong)項目預計(ji)投(tou)資56.49億元，可行性論(lun)證(zheng)不夠，決策存在盲目性”。2017年12月，瑞麗召開關于暫停瑞麗市城市軌道(dao)交(jiao)通(tong)項目（一期）建設的專題會議，“該項目目前已不再繼續推進”。

2021年(nian)1月(yue)，珠海有(you)軌電車(che)(che)停(ting)運(yun)，成為中國自2010年(nian)發展(zhan)現(xian)代(dai)有(you)軌電車(che)(che)以來(lai)，首個暫(zan)停(ting)運(yun)營的新(xin)建(jian)有(you)軌電車(che)(che)項目。

圖片(pian)來源：珠海現代有(you)軌電車官網

珠海市(shi)交通(tong)運輸局公(gong)布的數據(ju)顯示，2017年到2021年運營(ying)期間，珠海有軌電車1號線(xian)日均客流(liu)強度不足400人次/公(gong)里，與可研(yan)報告(gao)預測的7700人次/公(gong)里相(xiang)差極大。而期間財(cai)政補(bu)貼撥(bo)款超過1.7億元(yuan)，年均成本高達9100多(duo)萬元(yuan)，但年均車票收入僅(jin)100多(duo)萬元(yuan)，相(xiang)當于每天虧損近25萬元(yuan)。

2024年1月(yue)，中(zhong)央(yang)有關(guan)部(bu)門通報了3起(qi)整治形(xing)式主(zhu)義為基層減負典(dian)型問題，天(tian)水(shui)有軌電車(che)項目名列其(qi)中(zhong)。通報顯示，天(tian)水(shui)有軌電車(che)一期工程運(yun)營以來(lai)，年運(yun)載乘客僅(jin)約80萬(wan)人(ren)次，收入160萬(wan)元，年運(yun)營成本約4000萬(wan)元，虧(kui)空(kong)巨大。二期工程由(you)于(yu)“政府方資本金無法到位”，已(yi)經停(ting)工。

從上述(shu)幾(ji)個項(xiang)目的回應中可以看到，客流不足、成本高企，成為一(yi)些(xie)有軌電(dian)車項(xiang)目的沉重包袱。

2023年，全國城(cheng)軌交通(tong)平均客運(yun)強度為0.55萬人次/公(gong)里·日。協會公(gong)布的數據顯(xian)示，現代有軌電(dian)車遠在平均水平以下(xia)。

23座投運了現代有(you)軌(gui)(gui)電車的(de)(de)城市，有(you)的(de)(de)如沈陽(yang)、大連、南京等，將其作為城軌(gui)(gui)交通的(de)(de)補充，覆蓋中心城區的(de)(de)軌(gui)(gui)道空白區；有(you)的(de)(de)如北京、廣州等，發(fa)揮(hui)它(ta)觀光(guang)旅游的(de)(de)功(gong)能。

其中，淮安、珠海(hai)、天水、三亞、文山(shan)州、南平(ping)、黃石、紅河州8座(zuo)城市比較特別，全城的(de)軌(gui)交線路有且僅有單一(yi)的(de)有軌(gui)電(dian)車。

淮(huai)安的客運強度為0.1萬(wan)人次/公(gong)(gong)里(li)·日(ri)，天水的客運強度為0.02萬(wan)人次/公(gong)(gong)里(li)·日(ri)，三亞的客運強度為0.04萬(wan)人次/公(gong)(gong)里(li)·日(ri)。線(xian)路未(wei)成網，客流(liu)量小(xiao)，車(che)廂空蕩蕩，有居民開始戲稱“有鬼電車(che)”。

連上海(hai)都沒能(neng)躲過客流低的困境。2023年(nian)6月1日，上海(hai)首(shou)條現代有軌電車(che)——張江有軌電車(che)1路，在(zai)運營(ying)13年(nian)后正式停(ting)運，鐵軌和(he)車(che)站等很快被拆(chai)除。

公(gong)開報道顯示，該線路(lu)早期(qi)日均客流(liu)量為6500~7000人次，而到停(ting)運前，已(yi)銳減到1000人次左右。早晚高峰(feng)以(yi)外，經常是空車過站。浦(pu)東有軌交通公(gong)司公(gong)告(gao)稱，客流(liu)逐年下(xia)降，有軌電車將由地面公(gong)交替(ti)代(dai)銜接。

因地制宜是關鍵

幾個現代有(you)軌電車項(xiang)目，陷入被(bei)質(zhi)疑、被(bei)暫(zan)緩、被(bei)拆除的(de)境地，其原因是綜合的(de)。

天(tian)水(shui)有軌電(dian)車 圖片來源：天(tian)水(shui)融(rong)媒

客(ke)流量不足(zu)的表象背后(hou)，首先是不成(cheng)網(wang)。

不少城市有軌(gui)電車(che)以示范功(gong)能為主(zhu)，數(shu)量只(zhi)有1~2條，整體投運線(xian)路里程在50公里以上的(de)只(zhi)有沈陽和武漢。北(bei)京西郊線(xian)、廣州海珠(zhu)試驗段、云南文山(shan)州普者黑4號線(xian)及支線(xian)一期工程，以旅(lv)游(you)功(gong)能為主(zhu)。

其次是地理位置偏。

上海同(tong)濟城(cheng)市(shi)規劃設計研究院有限公司(si)復興規劃設計所(suo)所(suo)長(chang)馬(ma)強等人在《有軌(gui)電(dian)(dian)車(che)發(fa)展(zhan)規劃反(fan)思(si)與應用展(zhan)望(wang)》一文中分析：決策管理層(ceng)面存在盲目將(jiang)有軌(gui)電(dian)(dian)車(che)作為(wei)實現城(cheng)市(shi)軌(gui)道交通“零的突破”的重要抓手。在無法達到地鐵和輕軌(gui)建設門檻(jian)的情況下(xia)病急亂(luan)投醫，只是從城(cheng)市(shi)形象上考慮(lv)匆忙引進(jin)有軌(gui)電(dian)(dian)車(che)，而忽(hu)視(shi)對有軌(gui)電(dian)(dian)車(che)能否承擔本城(cheng)市(shi)快速(su)、大(da)運量骨干(gan)交通功能進(jin)行客觀分析，最(zui)后導致建成效(xiao)果不佳。

從(cong)目前的投運(yun)(yun)線路(lu)來看(kan)，一些有軌電車(che)作為了新(xin)區、開發區與(yu)市(shi)區的接駁線使用。在城市(shi)外圍的新(xin)區的客運(yun)(yun)量，可以預(yu)見的低，再(zai)加上未能(neng)成網，更是讓這些線路(lu)的交(jiao)通功能(neng)難以發揮。

作為公共交通(tong)，若客流量不(bu)足，票款收入(ru)無法彌(mi)補(bu)建(jian)設(she)、運(yun)營(ying)成(cheng)本(ben)，自(zi)然(ran)需要政府提(ti)供補(bu)貼。而(er)若是靠政府補(bu)貼維系運(yun)營(ying)、維保，終(zhong)究不(bu)是長遠之計。

安全性(xing)也是一大因素(su)。

近(jin)年(nian)來，由于(yu)車(che)速控制、道路(lu)開放、路(lu)口混行(xing)等原因，有(you)軌電車(che)與行(xing)人、車(che)輛之間的事故時有(you)發生。

馬強等(deng)在文(wen)章中總(zong)結(jie)，技術不(bu)成熟、線路(lu)未成網(wang)、換乘不(bu)便捷、客運量未達預期、運營成本居高(gao)不(bu)下(xia)等(deng)都是初(chu)級階段的常(chang)態。

當然(ran)，國內(nei)的現代(dai)有(you)軌電車，也(ye)并(bing)非沒有(you)成功的探索。

沈陽渾南新區的(de)現(xian)代有軌電車，作(zuo)為國內第一個一次(ci)性成網、規模最大的(de)有軌電車網絡，運(yun)營里程102.6公里，日均客(ke)流量約(yue)3.47萬人次(ci)。

沈陽(yang)街(jie)頭的有軌電車 圖(tu)片來源：吳林(lin)靜 攝

深圳龍華現代有軌(gui)電(dian)車示范線作(zuo)為龍華新區的骨干交通，承擔與深圳地鐵4號線接駁(bo)重任，是(shi)國內日(ri)均客運(yun)強度最高的線路之一。

理(li)論上看，有軌電(dian)車比地鐵審(shen)批門檻低、造價(jia)低，比公交運量(liang)大、速度(du)快、乘坐(zuo)舒(shu)適，可(ke)以在多層次公共交通線網(wang)中(zhong)扮演重要(yao)角色。

“國內(nei)對(dui)于(yu)中低運量的(de)(de)交通(tong)需(xu)求(qiu)肯(ken)定是存在(zai)的(de)(de)。”在(zai)業內(nei)看(kan)來，有(you)軌(gui)電車建設的(de)(de)關(guan)鍵在(zai)于(yu)要(yao)因地(di)制(zhi)宜，符合本地(di)特(te)色。第一要(yao)科學編制(zhi)線網規劃，加強功能定位和客流需(xu)求(qiu)的(de)(de)研究；第二(er)充(chong)分考(kao)慮與其(qi)他交通(tong)方式(shi)的(de)(de)銜接(jie)和換(huan)乘；最后，要(yao)優化(hua)路權(quan)分配，提高道路利用率(lv)。