近日，浙江宣傳在重慶考察時，浙江宣傳習近平總書記強調，浙江宣傳為基層減負要明確權責，浙江宣傳不能什么事都壓給基層，浙江宣傳基層該承擔哪些工作，浙江宣傳杏彩騙局要(yao)把職(zhi)責事項(xiang)搞清楚。浙江(jiang)宣傳(chuan)

　　在中央(yang)層面整(zheng)治形式主(zhu)義為(wei)基層減(jian)負(fu)專項工(gong)作機制統籌協調推進(jin)下(xia)，浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)宣(xuan)傳(chuan)近(jin)年來，浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)宣(xuan)傳(chuan)從中央(yang)到各地各部門(men)圍繞精簡文件會(hui)議(yi)、浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)宣(xuan)傳(chuan)統籌規范督查(cha)檢查(cha)考核、浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)宣(xuan)傳(chuan)整(zheng)治“指尖(jian)上的浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)宣(xuan)傳(chuan)形式主(zhu)義”、減(jian)輕村級(ji)組織負(fu)擔、浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)宣(xuan)傳(chuan)清理規范“一票否決”和簽訂責任狀事項等(deng)，浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)宣(xuan)傳(chuan)持續深化為(wei)基層減(jian)負(fu)工(gong)作，浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)宣(xuan)傳(chuan)取得了階段(duan)性成效。

　　但在個別(bie)地方(fang)和部(bu)門，還存在把(ba)各種(zhong)壓(ya)力任務壓(ya)給基層的(de)不良傾向。那么(me)，這一(yi)傾向的(de)表現形式有哪些？背后的(de)癥結(jie)是什(shen)么(me)？又該(gai)如何進一(yi)步破題？

　　一

　　“基層是個筐，啥都往里裝”“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”……這些是杏彩是不是真的基(ji)層干(gan)部(bu)(bu)偶爾掛(gua)在嘴(zui)邊的(de)無奈話語，既反映了人們(men)對基(ji)層工作的(de)印象(xiang)，也反映出(chu)一些基(ji)層干(gan)部(bu)(bu)負擔較重的(de)現實問題。

　　比如，“任務(wu)下(xia)沉(chen)”。有(you)(you)的(de)部門和地方(fang)向基層(ceng)下(xia)達(da)任務(wu)時，常以“屬地管理(li)”的(de)名義把工作任務(wu)、工作責任層(ceng)層(ceng)下(xia)移，認為“布置下(xia)去了”就等同于“工作完成了”。更有(you)(you)甚者，要(yao)么干脆將(jiang)一些任務(wu)往下(xia)級一推(tui)了之，要(yao)么給基層(ceng)來個(ge)“加餐”，下(xia)達(da)“張(zhang)口要(yao)，閉口到”的(de)緊急任務(wu)，令(ling)基層(ceng)干部有(you)(you)苦(ku)難言。

　　比如，“材料催更”。開展工作時，公文材料有時必不可少。但少數部門和地方奉行“材料主義”，養成了凡事必先向基層“要材料”的習慣：聽工作匯報先看材料亮不亮眼，宣傳典型事跡先看材料感不感人……這種“不看實效看材料”的“材料依賴癥”，導致有的杏彩手機登陸官網基層同(tong)志忙(mang)得團(tuan)團(tuan)轉：“要上報的(de)材料太多，忙(mang)都忙(mang)不過來。”

　　再如，“強(qiang)行攤派(pai)”。在(zai)政(zheng)策落實過程中(zhong)(zhong)，有些部門和(he)地(di)方剛性(xing)有余而(er)柔性(xing)不(bu)足，利用行政(zheng)手段或隱形(xing)方式向基層(ceng)攤派(pai)指標任(ren)務，并表(biao)示希望在(zai)短時(shi)間內“看到成(cheng)效”。前不(bu)久，3起整治(zhi)形(xing)式主義為基層(ceng)減(jian)負典型問題被通(tong)報，其中(zhong)(zhong)一例就(jiu)提到某(mou)地(di)不(bu)顧自(zi)身實際、違背(bei)市場規律，以行政(zheng)命令方式層(ceng)層(ceng)加(jia)碼下達指標，強(qiang)行推進(jin)經營主體數量(liang)增(zeng)長任(ren)務，造成(cheng)不(bu)良影響。

　　二

　　把什么事都壓給基層(ceng)(ceng)，看(kan)似工(gong)作力度大(da)、標(biao)準高、要求嚴(yan)，實際上不(bu)僅解(jie)決不(bu)了真問(wen)題，反而(er)容易轉(zhuan)嫁問(wen)題，甚至“催化”產(chan)生(sheng)新問(wen)題。比如(ru)，可(ke)能(neng)導致(zhi)基層(ceng)(ceng)“不(bu)交底”、上級“不(bu)放心”，形成(cheng)不(bu)同程(cheng)度的基層(ceng)(ceng)治理(li)“信任缺口(kou)”；比如(ru)，給基層(ceng)(ceng)干部帶(dai)來負(fu)擔的同時，也引起群眾反感(gan)。

　　造成這(zhe)一現象的(de)原因是多方面(mian)的(de)，既(ji)有基層(ceng)“小馬拉大車”的(de)現實困境，也有形式主義、官僚主義在作祟，等等。

　　一方面，基(ji)(ji)層這匹“小馬”擁有(you)的(de)職權(quan)(quan)相對較(jiao)小，缺乏充(chong)足的(de)權(quan)(quan)限與資(zi)源。像是區(qu)縣和鄉鎮兩級(ji)，承擔的(de)任務事項常常超(chao)過(guo)自身能(neng)力，權(quan)(quan)小責(ze)大(da)、人少(shao)事多。與此同時(shi)，隨著社會(hui)治理的(de)重(zhong)心不斷下移(yi)，一些基(ji)(ji)層工作的(de)攤(tan)子(zi)越(yue)鋪(pu)越(yue)廣，要(yao)求更高，責(ze)任更大(da)，“小馬”和“大(da)車”之(zhi)間的(de)不對稱現象愈發顯現。

　　另一(yi)方(fang)面，少(shao)數上級機關部(bu)門缺乏“換位意識”，較少(shao)站在(zai)基層的(de)角度看(kan)問(wen)題、辦(ban)事情(qing)。比如，有的(de)“隨意加碼”，文件要(yao)求(qiu)是一(yi)個標準(zhun)，具體執行過程中又是另一(yi)個更高的(de)標準(zhun)，徒令(ling)基層干(gan)部(bu)感(gan)嘆“做不(bu)到”。

　　值得一(yi)(yi)提的是，基(ji)層(ceng)負(fu)擔(dan)過重還有(you)一(yi)(yi)個原因是不(bu)切實際、過多過濫的考核評(ping)比，其(qi)中(zhong)一(yi)(yi)些(xie)考核指標被吐(tu)槽“不(bu)接地氣、奇(qi)葩任性”。在考核“大山”之下，部分干(gan)部疲于應(ying)付差事，焦頭爛額，也有(you)的人一(yi)(yi)味(wei)追求“材(cai)料生花”“數字政績”，跑偏(pian)走樣。如，每年年終，一(yi)(yi)些(xie)地方就(jiu)會迎來(lai)“迎檢困(kun)局”，有(you)的同志叫苦，“有(you)時(shi)材(cai)料數據要靠編(bian)”。

　　把什么(me)事都壓給基層、讓(rang)基層干(gan)部不堪(kan)重負，問(wen)題表征在于這“最后幾(ji)公里”，背(bei)后卻另有癥結(jie)。講到底，還是部分上級機關(guan)部門、少數黨員干(gan)部的政績(ji)觀(guan)出現(xian)了錯位(wei)。

　　三

　　黨的(de)二十大報告提出，“堅(jian)持大抓基層的(de)鮮明導向”。如何在大抓基層的(de)過程中更好為(wei)基層減(jian)負，的(de)確是一道值(zhi)得深(shen)思的(de)難題。

　　習近(jin)平同志在(zai)浙江(jiang)工(gong)作期間高(gao)度重視基(ji)層工(gong)作。2004年(nian)12月，在(zai)瑞安市(shi)基(ji)層干(gan)部(bu)座談會上，習近(jin)平同志提出，執(zhi)政重在(zai)基(ji)層、工(gong)作傾斜基(ji)層、關(guan)愛傳給(gei)基(ji)層。今(jin)天，我們從《干(gan)在(zai)實處 走在(zai)前列》一書(shu)中摘取(qu)習近(jin)平同志曾說過(guo)的三(san)句話，從中尋(xun)找啟示。

　　第一句(ju)話(hua)：該基(ji)層做的工作，基(ji)層還是要挑起擔子。

　　欲筑室者，先治(zhi)其基(ji)。基(ji)層(ceng)(ceng)工作(zuo)具有無可(ke)替代性，不論是(shi)(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產、拆遷、社會治(zhi)安(an)，還(huan)是(shi)(shi)環保(bao)問題整改、防汛(xun)救災(zai)、信訪維(wei)穩等，哪一(yi)項工作(zuo)離開了(le)基(ji)層(ceng)(ceng)這個“輪子(zi)”都轉(zhuan)不了(le)。正(zheng)如有人說，基(ji)層(ceng)(ceng)治(zhi)理(li)既(ji)是(shi)(shi)國家治(zhi)理(li)的(de)最(zui)末端，也是(shi)(shi)服務群(qun)眾的(de)最(zui)前沿。

　　因此，一(yi)方面，上級機關(guan)部門應當盡可能將(jiang)力量(liang)向基層傾斜，推(tui)動“條”往“塊”上走，營(ying)造(zao)“部門圍著基層轉”的(de)工(gong)作環境，讓基層發揮出應有的(de)戰(zhan)斗力；另一(yi)方面要厘清不同層級、部門間的(de)權責邊界，把工(gong)作事項搞清楚，不把什么事都壓給基層，導致基層“胡子眉(mei)毛一(yi)把抓”。

　　第二句話：既要給基(ji)層(ceng)下達“過河”的(de)(de)任務(wu)，又要切實指導幫助其解決“橋”和“船(chuan)”的(de)(de)問(wen)題。

　　“巧(qiao)婦難為無米(mi)之炊。”在(zai)基(ji)層(ceng)開展工(gong)作(zuo)，客(ke)觀上(shang)就存在(zai)較大難度(du)，權責(ze)和資(zi)源必(bi)須配套到位。近年(nian)來，各地(di)各部(bu)門(men)盡力在(zai)人力、物力、財力上(shang)向基(ji)層(ceng)傾斜，為基(ji)層(ceng)這個“輪子”的轉(zhuan)動(dong)加油助力，釋放出重視(shi)基(ji)層(ceng)、關愛基(ji)層(ceng)的強烈信號。

　　但也要看到(dao)，如今基(ji)(ji)層(ceng)“小(xiao)馬拉大車”的(de)結構性(xing)困(kun)境依然沒(mei)有(you)得到(dao)根本破解。因而，要進一步健(jian)全(quan)完善治理體制機制，如有(you)必要，進一步把權能落下去，把各類政策和資源沉下去，把優秀(xiu)的(de)干部派(pai)下去，讓(rang)基(ji)(ji)層(ceng)有(you)“勁”更有(you)“徑(jing)”。

　　第三句(ju)話：對基層干部工作中、生活上出(chu)現的困(kun)難，要設身處地地加以(yi)理解，滿腔熱(re)情地給予支持(chi)，扎實有效地進行幫助(zhu)。

　　基層干部很(hen)不容易，一(yi)邊要(yao)完成上級布置的工作任務(wu)，一(yi)邊要(yao)在一(yi)線為群眾(zhong)解決急(ji)難愁(chou)盼，面臨(lin)著來自工作、家庭、社(she)會、輿論等方方面面的壓(ya)力。對基層干部要(yao)多一(yi)些(xie)換位(wei)思考，多一(yi)些(xie)體恤、信(xin)任與(yu)鼓勵。

　　比如(ru)，可進(jin)一步完(wan)善干部“到基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)培養、在基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)成長(chang)、從基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)選拔”的成長(chang)鏈(lian)條，落實(shi)好“三(san)個(ge)區分(fen)開來”，進(jin)一步形(xing)成干部為(wei)事業擔當(dang)、組織為(wei)干部擔當(dang)的濃(nong)厚氛圍；比如(ru)，加大對基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干部的學習培訓、健康體檢、療休(xiu)養、年休(xiu)假等人文關(guan)懷力(li)度，時時刻刻關(guan)愛基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干部，為(wei)其安心干事、放心打拼(pin)創造更好條件。

　　要(yao)(yao)想馬兒跑(pao)得快(kuai)，就得讓(rang)馬兒吃得飽(bao)，還(huan)要(yao)(yao)讓(rang)馬兒知道往哪里跑(pao)。只(zhi)有這樣(yang)，才(cai)能(neng)更好為基層減(jian)負，形成上下一心(xin)、同頻共(gong)振的強(qiang)大治理合力。